+7 (499) 653-60-72 Доб. 817Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 419Федеральный номер

Уровни осуществления местного самоуправления

ЗАДАТЬ ВОПРОС

Уровни осуществления местного самоуправления

Местное самоуправление вновь находится в состоянии реформы. Ее инициатором стала Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления приобрели в настоящее время особую актуальность, поскольку именно их решение ставится в основу реформы. Так, в "Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления" 1 раздел, посвященный местному самоуправлению, называется "совершенствование территориальной основы местного самоуправления и его компетенции".

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября года N ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В силу ст.

Местное самоуправление: нужны условия для развития

Местное самоуправление вновь находится в состоянии реформы. Ее инициатором стала Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления приобрели в настоящее время особую актуальность, поскольку именно их решение ставится в основу реформы. Так, в "Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления" 1 раздел, посвященный местному самоуправлению, называется "совершенствование территориальной основы местного самоуправления и его компетенции".

В чем же состоят проблемы местного самоуправления и каковы их источники? Какие решения предлагаются? В чем проблемы? Обыденное восприятие неблагополучного положения в сфере ответственности местной власти, формируется то и дело появляющимися сообщениями о катастрофических происшествиях в коммунальном хозяйстве, запредельном для большинства населения росте стоимости коммунальных услуг, забастовках учителей и других подобных инцидентах.

Трудно не согласиться с оценкой, данной Президентом Путиным: - "в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах.

Большой проблемой местного самоуправления остается недостаточность его собственной доходной базы. Но именно с местных органов власти население спрашивает и за исполнение федеральных законов таких как о ветеранах , и за работу ЖКХ, и за очень многое другое" 2.

Конечно, сами по себе эти слова не дают реального представления о масштабах проблем и причинах их возникновения, но со всей определенностью свидетельствуют о достижении "точки кипения", после которой оставлять их нерешенными становится невозможным. Среди тем, чаще всего вызывающих дискуссии, можно выделить ряд ключевых общеполитических проблем, от подходов, к решению которых, зависит развитие местного самоуправления в долгосрочной перспективе.

В муниципальной среде ударение чаще всего делается на финансовых проблемах. Начиная с года, доходы местных бюджетов постоянно снижались.

Налоговая реформа годов, имевшая целью общее снижение налогового бремени на предпринимательство, в значительной степени была осуществлена за счет отмены большинства местных налогов, при этом потери местных бюджетов не компенсировались, хотя это и предусмотрено Конституцией Российской Федерации и законодательством.

В результате у муниципальных предприятий ЖКХ накопились огромные задолженности. На протяжении более чем десятилетия в подавляющем большинстве городов, поселков и сел не велось капитальное строительство, коммунальные инфраструктуры не обновлялись. По мнению губернатора Вологодской области В. Отсутствие каких-либо намерений со стороны федерального центра обеспечить реализацию конституционных прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, а также стремления установить "справедливое" распределение налоговых доходов свидетельствуют, что централизация финансовых ресурсов является не столько лишь вполне естественным в условиях экономического кризиса средством разрешения краткосрочных проблем, сколько одним из инструментов политики централизации власти.

С финансовыми проблемами, как правило, связывают нечеткость определения полномочий местного самоуправления и в частности, так называемые, "нефинансируемые федеральные мандаты". Этот эвфемизм означает, что органы местного самоуправления должны выполнять множество обязательств государства, установленных федеральными законами, на исполнение которых доходов местных бюджетов недостаточно, а из федерального бюджета соответствующие средства не предоставляются либо перечисляются в недостаточном объеме.

Важной политической проблемой остается реализация положений Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении и принципов Европейской Хартии Местного Самоуправления не с формально-правовой точки зрения, а с позиции соответствия содержания деятельности органов местного самоуправления потребностям общества в условиях конкурентной рыночной экономики и демократической политической среды.

Одной из составляющих этой проблемы является сильный перекос полномочий в пользу исполнительной власти, в ущерб представительной демократии. Политическая власть на местном уровне монополизируется, в результате возникает тотальная зависимость от нее хозяйствующих субъектов и сопровождающая этот процесс повальная коррупция. В условиях перманентного социально-экономического кризиса, неразвитости институтов гражданского общества, отсутствия политической структуризации общества и политической конкуренции, такая монополизация порождает отчуждение населения от публичной власти.

В результате электоральный эскейпизм постоянно растет. Другую группу составляют проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. С одной стороны, это - зачастую, болезненное восприятие самостоятельности органов местного самоуправления и невозможности прямо подчинить их органам государственной власти.

Причем такое отношение характерно не только чиновникам, но и представителями сложившегося в девяностые годы идеологического течения, представители которого именуют себя "государственниками". С другой стороны, многие теоретики и практики считают местное самоуправление, в лучшем случае, негосударственным институтом, а в худшем - институтом, противостоящим государству. В результате, федеральная политика в отношении местного самоуправления и видение местного самоуправления органами власти субъектов Федерации представляют собой "винегрет" из этих крайне противоречивых идеологических парадигм.

Что имеем? Почему территориальная организация местного самоуправления оказалась в центре реформы? Полемика о территориальной организации местного самоуправления не нова. Так, в "президентском" законопроекте предусматривалась поселенческая модель территориальной организации местного самоуправления, а в альтернативном проекте - двухуровневая система, основывающаяся на существующем административно-территориальном делении 4.

В результате компромисса двух несовместимых концепций регулирование территориальной организации местного самоуправления оказалось осуществлено, неполно, несистемно и противоречиво. В итоге сложилось несколько различающихся структур территориальной организации местного самоуправления. К настоящему времени в различных субъектах Федерации принято несколько вариантов территориальной организации органов местного самоуправления. Система районных органов местного самоуправления так называемая территориальная модель.

Органы местного самоуправления городов, поселков и сельских округов сельсоветов упразднены. Местные администрации преобразованы в подразделения администрации района. Главы местных администраций назначаются главами районов. Система органов местного самоуправления районов и городов областного республиканского значения. Отличается от предыдущего варианта тем, что некоторые города имеют статус областного республиканского значения, не входят в состав районов и имеют самостоятельные органы местного самоуправления.

Поселенческая система органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов упразднены. Местные районные администрации преобразованы в подразделения исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Главы районных администраций назначаются губернаторами президентами республик. Действуют самостоятельные органы местного самоуправления городов, поселков и сельских округов. Двухуровневая структура органов местного самоуправления.

Действуют самостоятельные органы местного самоуправления районов, городов, поселков и сельских округов. Города областного республиканского значения не входят в состав районов.

Смешанная структура органов местного самоуправления. В отдельных районах субъекта Федерации действует поселенческая модель, районная или двухуровневая. Смешанная структура государственных органов местной власти и органов местного самоуправления. В городах и районах действуют государственные органы местной власти как правило, в городах республиканского значения 5. Органы местного самоуправления существуют лишь формально, их полномочия несущественны, они не имеют никакого практического влияния и лишь составляет псевдодемократическую декорацию к монопольной исполнительной власти.

В результате общество сталкивается с множеством политических, социальных и экономических проблем. Упразднение конституционных органов местной публичной власти привело практическому отсутствию общественного контроля над деятельностью местной власти, ее бюрократизации. При этом население отдельных территорий "выпадает" из сферы обеспечения социальными услугами, вследствие управленческого рост уровней иерархии и физического удаления территорий от органов, принимающих решения.

У административных органов, созданных вместо местного самоуправления, отсутствует мотивация в решении задач социально-экономического развития территории. В местной экономике и хозяйственной деятельности складывается чрезмерная концентрация влияния и монополизация хозяйственной жизни, благоприятные условия для роста коррупции, теневой экономики, усиления влияния организованной преступности. Наряду с органами местного самоуправления создаются территориальные органы, дублирующие функции органов местного самоуправления.

В границы городов включаются территории, не предназначенные для развития городской застройки, в некоторых случаях составляющие значительные территории, которые никогда в обозримом будущем не будут использоваться для развития городских инфраструктур. Множественность территориальной организации местного самоуправления затрудняет установление единых принципов для регулирования финансового обеспечения местных бюджетов. В большинстве случаев упразднение местного самоуправления осуществлялось с различными нарушениями Конституции и федерального законодательства, поэтому законность этих решений находится под вопросом 6.

Наряду с сомнениями в законности упразднения местного самоуправления в отдельных поселениях и территориях вызывает сомнение и целесообразность данных преобразований, что порождает в регионах политические конфликты и напряженность, поскольку местное самоуправление является одним из основных факторов влияния в регионах. Наличие такого "букета" проблем, создает постоянную нестабильность в обществе, почву для сомнений в компетентности и дееспособности институтов власти, способствует развитию постоянно текущих социально-политических конфликтов на региональном и местном уровне.

Перед Комиссией Козака 7 , встал вопрос: как будут исполняться полномочия по решению вопросов местного значения, если в одних субъектах Федерации органы местного самоуправления имеются только в районах, в других - только в городских и сельских поселениях, а в третьих вопросы местного значения решаются подразделениями органов государственной власти субъектов Федерации?

Комиссия справедливо пришла к выводу, что в таких условиях невозможно юридически эффективно разграничить полномочия и обеспечить их исполнение финансовыми средствами, организовать эффективное взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления и обеспечить эффективное исполнение обязательств государства перед гражданами.

О чем спорим? По вопросам взаимодействия органов государственной и местной власти, роли местного самоуправления в современном российском государстве, территориальной организации местного самоуправления, ведется много дискуссий, опубликовано множество материалов. Не ставя целью отразить все мнения и аргументы, рассмотрим наиболее распространенные точки зрения на территориальную организацию местного самоуправления.

Как правило, сторонники поселенческой модели абсолютизируют обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, абсолютизируют самостоятельность органов местного самоуправления и их независимость друг от друга и органов государственной власти. Вследствие этого они считают недопустимыми иерархически обусловленные отношения между ними и категорически отвергают возможность двухуровневой системы органов местного самоуправления.

Безусловно, административно-директивная соподчиненность в демократическом правовом государстве может быть только во внутренней деятельности единого органа власти. Все органы власти и лица, занимающие публичные должности, самостоятельны в рамках своей установленной законом компетенции и несут ответственность за свои действия перед законом через правосудие. Однако это вовсе не означает отсутствия в обществе и государстве иерархических отношений между органами публичной власти, которые и подразумеваются в понятии "уровни власти".

Из положений Конституции Российской Федерации не следует также и какая-либо территориальная обособленность местного самоуправления от государства. Так, по Конституции для обеспечения осуществления населением местного самоуправления первичными являются права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, права граждан непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении делами государства, самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий и вытекающая отсюда их организационная самостоятельность, а вовсе не территориальная обособленность местного самоуправления.

Территориальная модель обосновывается тем, что, по мнению ее сторонников, поселенческие органы местного самоуправления неэффективны вследствие необеспеченности бюджетов сельских территорий и малых городов доходными источниками и наличия значительных административных издержек на содержание органов местного самоуправления небольших поселений.

Другой тезис состоит в том, что субъекты Федерации несут большие издержки при регулировании межбюджетных отношений с несколькими сотнями муниципальных образований. Предмет еще одной дискуссии формулируется так: на каком уровне должна заканчиваться система государственной власти, и на каком - начинаться местное самоуправление?

В ряде субъектов Федерации считают, что города и районы должны управляться органами государственной власти, а органы местного самоуправления действовать только в поселках и сельских поселениях. Эта точка зрения обосновывается различными тезисами: от неготовности России к демократическим правовым формам управления государством неприемлемости местной демократии, чуждой самобытной российской государственности , до того, что местное самоуправление в России должно быть институтом исключительно общественной деятельности населения, аналогичным институту земства в пореформенной России конца того начала того веков, или в еще более крайнем варианте - аналогичным домкомам и уличкомам, существовавшим при советской власти.

Правомерность такого подхода рассматривалась в Конституционном Суде 8. Конституционный Суд по этому вопросу сформулировал свою правовую позицию, содержащую важные для правоприменительной практики положения, но в итоге окончательного разрешения данного вопроса он не дал.

Таким образом, оказывается, что наиболее распространенные концепции территориальной организации местного самоуправления принципиально противоречат друг другу.

Как должно быть? То, что в субъектах Федерации сложились такие принципиально различающиеся территориальные структуры местного самоуправления, поднимает вопрос: о существовании каких либо объективных закономерностей территориальной организации местной публичной власти. Может быть, действительно каждый губернатор или, на худой конец, каждая политическая сила, взявшая верх в регионе, вольны организовать систему местной власти так, как им заблагорассудится? И сложившееся многообразие не недостаток, а благо?

Наконец, не следствие ли это федеративного устройства государства? Анализ государственного устройства различных стран в различные исторические эпохи показывает, что система государственного управления является многоуровневой, а каждому уровню власти подведомственна определенная территория.

Как национальные государства, так и их внутренние территории земли и провинции , имеющие органы управления, формируются для удовлетворения потребностей субъектов социально-хозяйственных общностей, складывающиеся в процессе освоения территорий и хозяйственной жизни. В процессе взаимодействия субъектов социально-экономической общности появляется необходимость разрешения споров между ними и, следовательно, регулирования правоотношений, обеспечения их безопасности, совместного решения для общего блага иных вопросов.

Эти общественные потребности и являются источниками возникновения института права и института власти.

ПРОЕКТЫ ИНСОРа

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Купить систему Заказать демоверсию. До Статья Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций уставов , законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Федерального закона от

Некоторые итоги реформы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и — в этом качестве — составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами и элементом рыночной экономической системы восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности. Президент России Д. В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Территориальная организация местного самоуправления // Роман Петухов

Российская Федерация. Растут объемы полномочий, но не финансирования. Для оптимизации расходов местного бюджета была ликвидирована Администрация городского поселения города Калязина, все исполнительно-распорядительные полномочия администрации данного городского поселения переданы Администрации Калязинского района. Правовые пробелы и коллизии. Кроме этого, не определяет ни стоимость данного полномочия для бюджетов поселений, районов, ни источники их финансирования.

Прошло более трех лет с начала нового этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации, начавшегося с принятия Федерального закона от

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление

Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период. Создание основ системы местного самоуправления в Российской Федерации — одно из важнейших достижений демократических реформ конца XХ века. Однако территориальное местное самоуправление населения в нашей стране имеет давнюю историю и его формирование всегда было связано с поисками правовых институтов, позволяющих обеспечить наиболее эффективное его функционирование.

Административное, финансовое, информационное право Гражданское, предпринимательское, семейное, международное частное право Конституционное, муниципальное право Конституционное право Муниципальное право Природоресурсное, аграрное, экологическое право Таможенное, налоговое, медицинское право Теория и история права и государства Трудовое право Уголовное, уголовно-процессуальное право. Источник: Пешин Н.

§ 2. Уровни осуществления местного самоуправления

Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [2]. Территориально местное самоуправление осуществляется в основном через муниципалитеты. В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская классическая модель, континентальная, смешанная и советская модель [3]. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем , немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом — , Лоренцом Штейном — , Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти , а не гражданского общества , вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

Вы точно человек?

Бесплатная юридическая консультация круглосуточно (без регистрации) по телефону дает анализ проблемы, направление, как действовать. Если самостоятельно решить вопрос не получилось, имеет смысл заказать комплексные услуги юриста. Здесь внимательно отнесутся к вашему вопросу, дадут понятный и грамотный ответ, сделают все возможное, чтобы решить проблему. Укажите город, к которому относится ваш вопрос. Телефон, по которому с Вами может связаться юрист для уточнения подробностей.

Ожидайте звонка специалиста в течение 10 минут. Плюсы, которые дает платная онлайн консультация юриста: Скорость ответа.

Модель местного самоуправления и результаты реформы федеральной регламентации форм осуществления местного самоуправления, . В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти.

Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления

Суды, например, Казани, Саранска и Краснодара могут иметь разное мнение по одному вопросу. В-третьих, если вам потребуется помощь в предпринятии конкретных действий вы можете обратиться к автоюристу при личной встрече.

Причём именно к консультировавшему .

1. Территориальная организация местного самоуправления

Никогда вы конечно не подумал что буду писать на просторах этой газеты, Я про burger king и про Макдональдс, Но ради честности стоит отметить что в бургер кинге наггетсы во-первых меньше, во-вторых не такие вкусные как в Макдональдсе, я я не понимаю как у них может быть один и тот же поставщик, потому что в принципе в этих заведениях мы с семьёй если останавливаемся то едим только наггетсы, я его всех вот бургерных на наш взгляд самая безопасная еда наггетсы имею в виду, если честно сравнивать типажи Макдональдс KFC и burger king то только конечно же это Макдональдс этой уровень обслуживания и качествоВ минстрое РТ готовятся на треть поднять зарплаты рабочим с социальных строек - сразу до 28 тыс.

Скандал в одном из ресторанов Казани. Гоп-стоп и сбежавший официант. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.

Сегодня я обратилась к Вам с вопросом. Вы пишите, что эта консультация бесплатная. А пополнить счёт для .

Фиксируется деформация этих частей ТС, присутствие волокон ткани, крови, других инородных частиц. Что грозит, если скрылся с места ДТП В соответствии с п.

В процессе решения задач, возникающих с оформлением и выполнением кредитного договора, появляется необходимость:В подобных случаях бесплатной консультации будет недостаточно, требуется работа специалиста, которая займет время и ресурсы.

Но консультация по кредитам онлайн покажет клиенту необходимый порядок действий, направит его к нужному специалисту.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: «Организация местного самоуправления и основы муниципального управления в Российской Федерации»
Комментарии 6
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. alverleu

    Извините за то, что вмешиваюсь… Но мне очень близка эта тема. Пишите в PM.

  2. Амос

    Читаешь это и думаешь….

  3. ecasan

    Пусть будет по-вашему. Делайте, как хотите.

  4. Марк

    Это выше моего понимания!

  5. Евлампия

    Да, действительно. Это было и со мной. Давайте обсудим этот вопрос.

  6. Артем

    Я считаю, что Вы допускаете ошибку. Давайте обсудим это. Пишите мне в PM, пообщаемся.